随着公路运输在国民经济中地位和作用的提高,大车流量、大载重量和高速行驶在成为当代公路交通明显特征的同时，也给公路养护提出了新要求：建设是发展，养护也是发展。现代公路要求养护作业快速、安全、优质、低耗，为道路使用者提供舒适、完善的服务功能；

社会文明的进步也要求公路养护以机械化逐步取代人工作业，尽可能改善养护工人的作业条件，降低劳动强度。而养护机械化是提高公路养护作业质量、速度和效率的最重要手段，是实现传统养护方式向现代养护方式转变的物质基础。因而改革公路养护组织形式，加快养护机械化进程，是公路事业发展的客观要求。

鸿运国际在公路养护机械化工区建设之初，由于我们对投资规模与养护成本缺乏科学分析，加上管理方式单一，职工的综合素质不高，已建成的工区差别很大。建设成本高、设备利用率低的苗头有所出现并呈扩大之势。事实告诉我们，实现养护机械化是一项复杂的系统工程。

鸿运国际它涉及到工区选址、机械造型、人员配置、设备管理等一系列问题，试图一蹴而就是不现实的。而在起初，由于养护机械化的组织形式、如何发挥机械化效益等方面，都还处于起步、探索阶段，缺乏成熟的经验。因而，要解决这个问题，必须在实施中对养护机械化进行系统的分析探索，寻求科学决策的依据。

在问题解决之前，我们决定暂停建设新的工区。制定了"公路养护机械化的关键问题"研究课题，由市公路局组织人力，按照工区的管理模式、大中修和改造工程的需求量、机械的选型配置等因素，进行了深入的调查研究。结果显示，按当时的养护生产成本计算，一个工区每年必须完成大修15公里或中修30公里，工区机械和工作人员才能发挥最佳作用，低于这个水平就会造成机械闲置，劳动力浪费；由于机械化养护工区的设备主要靠养路费投资，为了防止靠拼设备来获得小集体的利益，要采取切实可行的措施来加强设备管理；相应工区的生产和管理人员要优化选择，提高水平，更新观念。总之，养护机械化是一个有机联系的综合作业过程和系统管理体系，其目标是实现整个系统的最佳经济和技术取向，而非某一机械或某一工序的最优。